全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌：加快完善法治体系 拓展旅游市场增长空间

2026年全国两会期间，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌在接受证券时报记者采访时表示，我国旅游市场增长空间巨大，未来5年我国旅游业将保持较快增长态势。他建议，以保障人民群众旅游权益为核心，加快完善旅游法治体系，推动《中华人民共和国旅游法》及配套法规修订。

图片来源于网络，如有侵权，请联系删除

戴斌曾呼吁推动政府和企事业单位院落节假日常态化开放。这一建议获得地方政府广泛响应。

图片来源于网络，如有侵权，请联系删除

“这些‘围墙之内’的资源共享，正从单一的空间开放走向全链条服务，让公共空间真正服务于民。”戴斌表示，游客也期待更多的大学校园和科研院所对外开放。

2026年是“十五五”规划开局之年。戴斌预计，未来5年我国旅游业将保持较快增长态势。当前，我国人均年出游频次已处于较高水平，相当于每季度出游一次；但对照发达国家标准，仍有巨大提升空间。预计到我国迈入中等发达国家行列时，人均年出游次数将达7至8次，这意味着我国旅游市场规模有望实现近一倍的增长。

旅游市场快速扩张的过程中，同质化的旅游产品与千篇一律的“网红景点”日益遭到游客诟病。同时，强迫购物、诱导消费等市场乱象依然存在。戴斌指出，许多旅游目的地的周边店铺因层层转租、追求高周转率，导致只能做快餐式网红生意，无法实现常态化经营。应研究税收优惠政策，做好产权保护，鼓励业主自营或长期经营。

着眼于推动旅游业高质量发展，戴斌认为，城市和乡村旅游目的地要以更多的智慧、耐心和坚守，打造以体系化推进、品质化导向的高质量发展新格局。

他建议，以保障人民群众旅游权益为核心，推动《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》等法律法规的修订，推动《旅游景区和度假区管理条例》等行政立法，保障旅游者权益。

针对旅行社、景区、酒店等传统旅游业态，他建议，应通过政策支持与舆论引导，推动旅行社、景区、酒店等传统业态提质发展，增强从业者获得感。对于各旅游目的地，应构建以游客真实感知为核心的满意度评价体系，摒弃单纯追求“网红”效应的思想，切实提升服务品质。

“必须落实带薪休假制度以平衡旅居市场淡旺季，引导游客错峰出行、理性消费。”戴斌表示，长期来看，发展旅居的关键在于社会保障的异地互通、旅游目的地基层治理。旅游目的地需要回归生活本质，长期夯实基础设施、公共服务和行业环境。（证券时报记者 贺觉渊）