第五次提交联合建议 川渝两省市代表团聚焦“科技创新中心”

每经记者 余蕊均  淡忠奎    每经编辑 杨欢

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3月5日，十四届全国人大三次会议在北京开幕，李强总理作政府工作报告，其中明确提到今年将“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”。

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此前一天，四川代表团和重庆代表团向十四届全国人大三次会议提交了《关于支持成渝地区加快打造具有全国影响力的科技创新中心的建议》，吁请国家层面支持成渝地区在开展高新技术企业认定、享受减计收入税收优惠、高技术人才移民、新建概念验证等平台用地纳入科研用地等先行先试政策试点

记者注意到，自2021年全国两会以来，川渝两省市代表团已先后就长江上游航运能力建设、加快推进川渝能源保障一体化建设、优化重大生产力布局等方面向大会联合提出建议。

第五次联合建议，川渝为何对准“科技创新中心”？

五个“协同”

一体推动区域科技创新中心建设显成效

自2020年1月中央财经委员会第六次会议首提“推动成渝地区双城经济圈建设”以来，双城经济圈GDP跨越2个万亿级台阶，2024年GDP预计8.6万亿元，占全国的比重提升到6.5%以上，占西部地区比重超30%，在全国的显示度与贡献度持续提升。

这其中，川渝两省市一体推动区域科技创新中心建设取得重要进展，具体表现为五个“协同”——

协同构建川渝科技创新体系。召开推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议10次，成立川渝协同创新工作组，统筹重大事项；

协同共建战略科技力量。大型低速风洞、超瞬态等13个重大科技基础设施启动建设，重点高校深化校地合作，3个国家技术创新中心建设取得早期成效，高水平创新平台达到320个；

协同推进技术攻关和成果转化。实施川渝科技创新合作计划，联合开展攻关项目257项，并组建川渝技术转移等创新联盟，促成一批重大科技成果产业化。

协同推进科技创新和产业创新。培育科技型中小微企业11万家、高新技术企业2.6万家、专精特新“小巨人”企业800家，建设国家先进制造业集群5个、战略性新兴产业集群4个；

协同打造一流创新生态。获批“一带一路”国际技术转移中心，5家“一带一路”联合实验室建成投用。整合共用大型仪器设备1.4万台（套）、使用超5万次……

根据2021年10月印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，“共建具有全国影响力的科技创新中心”是一项十分重要的任务。代表们表示，今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。川渝两地需在此前基础上，通过加快建设具有全国影响力的科技创新中心，不断提升发展能级，共同唱好新时代西部“双城记”，从而有效助推西部大开发形成新格局。

四点建议

争取在川渝先行探索高技术人才移民制度

在两省市代表们看来，成渝地区已经初步具有西部特色的创新生态，但与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的协同创新相比还存在一些制约，需要国家层面给予支持，尽快从源头上打通“堵点”。

因此两省市代表团将共同向大会提交建议，包括支持成渝地区在开展高新技术企业认定、享受减计收入税收优惠、高技术人才移民、新建概念验证等平台用地纳入科研用地等先行先试政策试点内容。

针对目前西部大开发、高新技术企业税收优惠无法叠加的情况，两省市代表建议，通过调整税基方式支持川渝高新技术企业叠加享受西部大开发企业所得税优惠政策和高新技术企业所得税优惠政策，降低企业所得税税率。

作为科技成果转化链条中的关键一环，概念验证、中试研发等平台建设用地目前仍然作为产业用地、工业用地管理，受到一定限制。两省市代表团建议，对川渝地区新建的概念验证、中试研发等平台享受科研用地政策，这将有助于推动重大科技成果加快转化为现实生产力。同时，建议在优势领域开展高新技术企业认定“报备即批准”试点。

当然，加快打造具有全国影响力的科技创新中心，川渝还必须尽快“解人才之渴”。随着全球化进程的加速和科技创新的重要性日益凸显，各国对高技术人才的争夺已成为全球竞争的重要组成部分。党的二十届三中全会提出，探索建立高技术人才移民制度。为此，两省市代表团建议，在川渝先行探索高技术人才移民制度。

“以更开放的姿态、更灵活的政策，打造一流创新环境，完善生活保障体系，确保高技术人才愿意来、留得住、能发展，推动川渝在全球科技竞争中占据领先地位。”联合建议中写道。